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    2. 黃有光:中國減稅期間應該大量提高環保稅

      2019-03-08 14:58:59來源:網易研究所瀏覽:70

        3月5日,國務院總理李克強作政府工作報告,對去年工作進行總結,同時公布2019年中國政府制定的目標。這個報告很全面,概括各方面的重要問題。本文只簡單談幾個要點。

        首先,今年的GDP增長目標設定為6%-6.5%。有評論者指出這是比去年政府工作報告對2018年設定6.5%左右的增長目標明顯低很多。其實,像筆者以前在本欄的文章‘中國經濟完全沒有下行’所論述的,如果看每期比以前增長的實值絕對量,或是在不變價格下所多生產出來的物品或勞務,則中國近年來,幾乎每年、每季的增長實值量都比上一時段更多。也就是說,如果以增長的實值量而言,中國的經濟增長速度,還在加速。例如,2017年的增長率是6.9%,而2018年的增長率是6.6%。不過,這2017年的6.9%是比起2016年的GDP而言,而2018年的6.6%是比2017年的GDP而言,由于2017年的GDP已經比2016年的GDP多了6.9%,因此,2018年的6.6%,在實值產量而言,等于2017年的6.6%乘以1.069 = 7.0554%,而這比2017年增長的6.9%還多。

        同樣的,今年6%-6.5%的增長目標,如果取其中間值6.25%,則在增長的實值量而言,大于去年的6.5%的增長目標,也大于去年的實際增長率6.6%所體現的實值增長量,因為6.25%乘以1.066 >6.66%。其次,報告說,市場配置資源是最有效率的形式。要進一步縮減市場準入負面清單,推動“非禁即入”普遍落實。政府要堅決把不該管的事項交給市場,最大限度減少對資源的直接配置,審批事項應減盡減,確需審批的要簡化流程和環節,讓企業多用時間跑市場、少費功夫跑審批。這是令人興奮的,希望能夠有效貫徹,排除人們對國進民退的擔心。

        不過,市場配置資源能夠達致最有效率的結果,是在不存在嚴重破壞環保的條件下才成立的。因此,為了輔助市場在環境保護方面的不足,政府必須對嚴重破壞環境的活動征收重稅。中國已經在2018年初開始征收環境保護稅。有如筆者在本欄文章‘中國環保稅稅額嚴重偏低’所論述,‘能夠開征環保稅,這是一個值得作為大事慶祝的開端,并希望稅額能夠增加十倍百倍以上……不必擔心環保稅對經濟的打擊,至少長期而言,環保稅能夠提高經濟效率,對人民的健康與福祉有很重要的貢獻。’這次的政府工作報告的一個吸引人們眼球的是高達兩萬億元的減稅。筆者認為應該在這次減稅的期間,大量增加環境保護稅。2018年第一季的全國環保稅總額是44億,全年不到兩百億。即使增加十倍到兩千億,也不到減稅額的一成,應該能夠被人們所接受。

        政府工作報告雖然有提到一些環境目標方面的改進,但沒有提到環境保護稅。環保稅是保護環境的最有效的方法,因為它能夠防止破壞環境于未然。還沒有污染,就讓污染減少。如果已經污染了,有霧霾了,河水臟了,才來清洗,成本是非常高的。例如,我今晚拿一桶黑漆,到你家里的地板與墻壁亂潑。我只需要幾分鐘,就能夠把你家搞得目不忍睹。你即使花整天的時間,也很難把你家處理清潔。同樣的,與其污染后再來清洗,不如防范污染于未然。如果可能的污染者事先知道,如果污染,必須繳污染稅,則他們就有激勵去避免不必要的污染。

        例如某項污染活動,會對全市兩千萬人造成一千元的總損失,加上對全球70億人造成另外一萬元的總損失,損失共一萬一千元。這個污染者本人所承擔的損失,不到百分之一分錢,連看也看不到。因此,如果他只根據對自己的成本效益比較,即使這污染的活動對他的利益只有一元,甚至一分錢,他都會進行污染。不過,從全市而言,即使污染的利益是900元,也不值得污染;從全球而言,即使污染的利益是一萬900元,也不值得污染。如果對這污染征收即使只是一百元的稅,就能夠使他避免進行那些對他的利益從一分錢到99.9元的許多污染活動。而這會對全市與全球帶來數以接近千元與萬元的凈利益。這是對于一個可能污染者的一項污染,如果對所有可能污染者都實行污染稅,就能夠大大提高整個經濟的效率。那些污染稅的收入,在扣除行政成本之后,還能夠用來進行其他公共物品的提供,包括環保本身。

        另外一點,對于一個生產者,即使他有一些環保意識,偏好用高成本、低污染的生產方式,但如果沒有污染稅,其他生產者都能夠用低成本、高污染的方式生產,他就很難避免也用高污染的生產方式。如果這是相當一般的情形,那么征收污染稅,很可能對那些原來的污染者也是有利的,因為可以讓他們轉變去采用低污染的方式,當大家都這樣時,就可以繼續賺取平均利潤,而不必有污染環境的內疚感。

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